按：2025年是“十四五”规划的收官之年，更是民航从全面恢复迈向优质增长、推进高质量发展提质增效的关键之年。在党中央、国务院的坚强领导下，民航全行业严格落实民航局统一部署，锚定“稳中求进、以进促稳、先立后破”工作总基调，统筹推进扩大内需与供给侧结构性改革，推动高质量发展与高水平安全协同共进。航空运输业安全态势持续平稳，运输生产保持平稳较快增长态势，运行效率效益显著提升，重大运输保障任务圆满完成，国产飞机规模化和系列化深入推进，低空经济商业化应用场景持续拓展，行业战略支撑作用进一步凸显，为国家经济社会发展作出了重要贡献。

日前，中国航空运输协会组织专家组，经过深入研讨，精心评选出2025年中国航空运输业10件大事，供行业内外学习交流，推动全行业坚定信心、乘势而上、团结奋进，确保实现“十五五”良好开局，奋力谱写交通强国建设民航篇章，为强国建设、民族复兴伟业作出新的贡献。

▲图 新修订的民用航空法自2026年7月1日起施行

2025年12月27日，新修订的《民用航空法》正式公布。此次修订是该法自1995年制定以来的首次全面修订，全文共16章262条，核心内容覆盖飞行安全、适航管理、通用航空与低空经济、旅客权益保护等关键领域。

修订重点包括增设“旅客权益保护”专节与“民用航空安全保卫”专章，明确航班延误、取消后的服务规范，加大对“机闹”等违法行为的惩处力度。同时，针对民用无人驾驶航空器管理作出细化规定，明确从事民用无人驾驶航空器设计、生产、进口、维修和飞行活动，除国家规定无需取得适航许可的情形外，均应向国务院民用航空主管部门申请适航许可，要求生产机构为其产品设置唯一识别码。此外，修订进一步强化航空安全保障，明确禁止设置影响机场目视助航设施使用的激光设备，具体列举影响机场电磁环境的禁止性行为，并规定航空运输企业、民用机场安全运营保障能力不足时可采取相应处置措施。

本次修法全面贯彻落实党中央决策部署，紧扣民航事业发展新形势新要求，从制度层面充实完善民用航空活动规范、安全保障举措，以及支持民航制造业、运输业、低空经济发展的配套措施，为新业态发展筑牢法治根基，对推动民航事业高质量发展具有重要意义。

▲图 花湖国际机场货运航班突破一万架次

2025年以来，我国民航客运生产保持平稳较快增长。全行业全年完成旅客运输量7.7亿人次，同比增长5.5%，较2019年增长16.7%。国际航班恢复至2019年90%以上，国际旅客运输量同比增长21.6%。

▲图 2018-2025年民航旅客运输量

特别是免签政策持续发力，国际航线客运量快速增长。截至2025年底，我国对全球75个国家实施单方面免签或落地签政策。同时优化240小时过境免签政策，允许外籍人士从指定口岸入境，在京津冀、长三角、粤港澳等地区停留，其间可跨省市活动。这一举措极大便利国际人员往来，促进旅游、商务等领域交流，2025年入境旅游人次预计突破1.5亿。数据显示，我国与共建“一带一路”国家间客运航班量占比达73.5%，拉美、非洲区域客运航班量较去年冬春航季分别增长32.1%和26.1%，成为国际市场增长的新引擎。

2025年，中国民用航空局以专项整治与行业自律为双抓手，持续规范市场竞争秩序，推动民航业效益显著改善，为高质量发展筑牢制度基础。

2025年6月26日，民航局以电视电话会议形式召开专题会议，聚焦民航领域“内卷式”竞争突出问题部署全面整治工作。民航局局长宋志勇主持会议并传达党中央、国务院核心工作要求，强调整治工作要坚持“有效市场与有为政府相结合”原则，通过市场化引导与监管约束双轮驱动，破解“运输规模攀升、效益水平承压”的反差困境。民航系统各级管理单位、航空公司及行业协会主要负责人参会，中航集团、华夏航空等代表分享实践经验，确保整治部署直达行业末梢，标志着民航领域“内卷式”竞争综合整治正式启动。

▲图 2025年全国民航年中工作电视电话会议现场

为深化整治成效、健全长效机制，中国航空运输协会于2025年8月14日、10月24日先后发布《航空客运自律公约》与《航空货运自律公约》。两份公约均由国内主要运输航空公司、机场物流公司及行业专家共同参与制定，是积极响应国家综合整治“内卷式”竞争的具体举措，旨在引导行业高质量发展。其中，客运公约聚焦安全、服务、效率、规范等维度，货运公约以安全为核心、以规范为抓手、以创新为驱动、以服务为导向，均旨在维护公平有序的市场环境，保障各方合法权益，推动行业标准化、专业化发展。

▲图《中国航空运输协会航空货运自律公约》发布现场

系列举措成效显著，叠加油价同比下降、人民币温和升值等利好因素，民航业经济效益显著改善。短期有效遏制了市场乱象，长期推动行业从“规模扩张”向“质量提升”转型，为民航业服务扩大内需和对外开放战略、建设交通强国奠定坚实基础。

2025年12月3日，在喀什飞往伊宁的华夏航空G54969航班上，C909飞机迎来第3000万名乘客。自2016年6月28日商业首航以来，C909飞机累计安全运送旅客突破3000万人次，标志着C909飞机开启了规模化运营新征程。新疆是中国支线航空发展高地，C909飞机进疆两年多，机队规模达28架，开通近200条航线，覆盖疆内全部机场。华夏航空C909在疆执飞27条航线，建成4个基地，形成连通网络，提升进出疆效率。中国商飞已向十余家客户交付170余架C909，开通近800条航线，通航178座城市，成功拓展越南、老挝等国际市场。

2025年，C919安全载客突破400万人次。国航、东航、南航等C919机队规模持续扩大，已开通24条航线覆盖16座城市，含上海至香港等跨境线路。累计订单超1200架。全行业统筹推进国产大飞机新型号、涡扇发动机等重点型号审定，颁发AG600型号合格证和生产许可证，持续做好C919、C909飞机证后设计优化审定。国际化方面，EASA认证进入冲刺阶段，国产长江-1000A发动机完成适航测试，将逐步实现动力自主可控，进一步支撑规模化发展。

C929宽体客机完成初步设计评审，确定280座级主流布局及12000公里航程技术参数，国航、东航等多家航司签署意向采购协议，预计2030年前实现首飞。

▲图 C909飞机累计安全运送旅客突破3000万人次

▲图 民航局、发改委联合发布《空中丝绸之路建设发展报告》

2025年8月，民航局、国家发展和改革委员会联合发布《空中丝绸之路建设发展报告》（以下简称《发展报告》），全面宣介空中丝绸之路建设成效，进一步凝聚合作共识、展望合作前景。《发展报告》显示，中国定期航班客运已通航61个“一带一路”共建国家、货运通航33个共建国家，中国航空承运人国际航线历史累计通航110个共建国家，初步形成了覆盖“一带一路”六大经济走廊的空中通道。

2025年12月4日，中国东方航空“国博号”主题彩绘机执行MU745航班搭载282名旅客从上海浦东国际机场起飞，在经停新西兰奥克兰后，飞赴阿根廷首都布宜诺斯艾利斯。这条全程约2万公里、连接对跖点城市间的航线，填补了上海至南美核心城市直飞航线的空白，开辟了连通大洋彼岸的“南向通道”，重塑了三大洲之间的航空出行方式。不仅实现阿根廷到中国“一机直达”，回程航班更载着阿根廷车厘子、智利冰鲜三文鱼直抵中国餐桌，为当地农户打开新市场，成为2025年我国中央企业海外重点工作代表性亮点。

“空中丝绸之路”于2017年由习近平主席首次提出，它是共建“一带一路”的重要内容，也是构建完善海陆天网“四位一体”互联互通布局的重要环节。《发展报告》显示，目前，中国定期航班客运通航61个“一带一路”共建国家、货运通航33个共建国家，中国航空承运人国际航线历史累计通航110个共建国家，初步形成了覆盖“一带一路”六大经济走廊的空中通道。截至2025年6月底，中国已与107个共建国家签署了政府间航空运输协定，覆盖近七成共建国家。自2017年至2025年6月底，中国与共建国家累计完成航班量155.9万架次、旅客运输量2.0亿人次、货邮运输量595.1万吨，占国际航空运输总量的比例分别为59.3%、59.2%、25.8%。

《发展报告》从航空运输网络越织越密、技术装备合作提质升级、民航基建合作量质齐升、航空枢纽发展步伐加快、政策沟通对接持续深入、规则标准互联稳步推进、人才教育培养成效显著、合作平台载体不断丰富、应急管理合作务实开展等九个方面，全面回顾了空中丝绸之路的发展成效，并将高质量共建空中丝绸之路发展经验概括为“四个始终”。《发展报告》还围绕共同夯实合作基础、共同拓展合作领域、共同创造美好未来三个方面，对下一个金色十年空中丝绸之路建设的重点合作方向和领域作了展望。

▲图 “国博号”彩绘机执飞首航，中华文化跨越太平洋飞抵南美

2025年12月，文化和旅游部与民航局联合印发《文化和旅游与民航业融合发展行动方案》（以下简称《行动方案》），旨在推动文化和旅游与民航业双向赋能，进一步丰富文旅新体验，激发消费新潜能，培育新的经济增长点，更好满足人民群众不断增长的精神文化需求和旅游出行需要。

《行动方案》提出了推动航文旅融合发展的具体目标，到2027年，旅游出行服务水平将显著提高，国际国内旅游航线覆盖更广，“民航+文旅”融合产品和场景更加丰富多元，文化和旅游与民航业实现更深层次、更大范围、更高质量的融合，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性发展格局。

《行动方案》明确了三方面的重点任务。在提升旅游出行服务水平方面，《行动方案》聚焦银发游、研学游、亲子游、冰雪游及入境游等场景，推出一系列针对性举措，包括优化银发旅游适老化无障碍出行环境，加强研学旅游安全便捷出行服务保障，提升亲子旅游温馨舒适乘机体验，完善冰雪旅游暖心服务举措，进一步提高入境旅游便利化水平，为不同群体营造更加便捷友好的出行环境。

围绕优化旅游航线与服务设施，《行动方案》提出要进一步提升国内旅游出行通达性，推动更多旅游城市纳入“干支通、全网联”航空运输服务网络，支持航空公司根据季节性、主题性旅游需求灵活增开航班；针对主要客源国和新兴客源国加密入境旅游航线，鼓励开发过境免签政策区域的“民航+”产品；完善机场旅游服务设施，推动在热门旅游城市机场设立旅游集散中心等，提供一站式服务。

在培育融合新产品、新业态、新场景方面，《行动方案》鼓励丰富“民航+文旅”服务，推出多目的地套票、主题套餐等组合产品；支持开发民航主题文艺作品、文创产品和旅游线路，实施民航主题研学旅游产品开发计划；规范有序发展低空旅游，推动地方结合实际建立联合监管机制；打造文化和旅游展示消费新场景，提升旅客文化与消费体验。

▲图 文化和旅游部与民航局联合印发《文化和旅游与民航业融合发展行动方案》

2025年7月，民航局、国铁集团共同印发《推进“空铁联运”高质量发展重点工作任务清单（2025-2027）》（以下简称《任务清单》），进一步推动民航与铁路务实合作、融合发展。《任务清单》围绕解决在空铁联运工作推进过程中服务标准、信息共享、技术支撑等方面存在的难点堵点，明确了七个方面十五项具体任务。一是加强衔接协同的空铁联运规划。结合“十五五”规划编制，重点加强双方顶层设计方面的融合衔接。二是建设融合一体的空铁联运设施。鼓励建设综合换乘中心，夯实硬件设施联通基础，促进空铁有效衔接、高效换乘。三是完善全流程空铁联运产品。支持更多国内航空公司与12306平台建立合作，稳步扩大国内空铁联运覆盖面。鼓励航空公司和铁路部门共同开发国际入境游空铁联运产品。四是提供便捷舒适的空铁联运服务。重点围绕提升换乘安检便捷性、深化要客保障合作、加强应急协同、提升非正常情况下旅客权益保障水平等方面优化旅客服务。五是深化空铁联运信息互联互通。通过建立对接平台，优化联络机制，加强运行、服务等信息共享。六是加快推进空铁联运示范试点工程。定期评选空铁联运试点单位，支持试点建设，形成示范效应。七是建立健全统计和标准体系。通过出台相关国家、行业标准，进一步提升空铁联运的规范化水平，优化旅客出行体验。

▲图 民航局、国铁集团共同推动空铁联运高质量发展

当地时间2025年9月27日，在加拿大蒙特利尔召开的国际民航组织第42届大会上，中国高票连任一类理事国。这是自2004年以来，中国第8次当选国际民航组织理事会一类理事国。

近年来，中国民航在航空安全、运输规模、基础建设、运行效率、技术创新、绿色发展等多方面取得长足发展。中国民航安全管理水平持续提升，2024年以90.19分通过国际民航组织普遍安全监督审计，成绩位居航空大国前列。运输规模连续20年位居全球前二，连续多年对全球航空运输增长的贡献率超过20%。空中航行服务效率不断提升，航班正常率连续7年保持在80%以上。绿色低碳转型深入推进，可持续航空燃料应用试点和低碳机场建设有序实施。作为国际民航组织的创始国、成员国，中国始终恪守《国际民用航空公约》的宗旨和目标，坚定践行全球发展倡议，积极响应国际民航组织“不让一个国家掉队”行动，为推进国际民航安全、有序、高效、可持续发展作出了积极贡献。

2025年，民航业以技术创新驱动转型升级，全面迈入数智化发展新阶段。2025年10月，党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议强调，全面实施“人工智能+”行动，加强人工智能同产业发展相结合，抢占人工智能产业应用制高点。

2025年10月1日起，全面数字化电子客票行程单在全国民航领域正式普及，纸质行程单退出历史舞台。电子行程单全面推广使用后，旅客可享受电子行程单自动化、智能化开具及交付服务，无需再获取纸质行程单，节省了纸质行程单邮寄费用。未来随着纸质行程单的使用大幅度减少，行程单的印制、发放、作废回收、打印系统维护、邮寄等成本也将大幅度降低。各航司及OTA平台优化电子行程单服务功能，实现发票自动推送、在线查验、一键报销等智能化服务，覆盖超98%的旅客出行场景，推动民航服务迈入全流程数字化时代。

▲图 机场无纸化出行场景

2025年11月，民航局发布《关于推动“人工智能+民航”高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），提出到2027年，率先实现人工智能与民航安全、运行、出行、物流、监管、规划建设等领域融合发展，民航人工智能核心支撑要素建设初见成效；到2030年，实现人工智能与民航各领域广泛深度融合，民航人工智能治理体系和安全保障体系逐步完善，AI成为推动民航高质量发展的强劲引擎。

2025年12月25日，服务民航近30年的中航信“黑屏终端”Eterm系统正式退出历史舞台，全面被国产化、图形化的共翔天易系统取代，自2025年2月项目启动以来，中国航信专项团队高效完成境内2600余家机票代理人、39家航空公司、超4万个Eterm终端配置的平稳关停与无缝切换，实现销售前端100%图形化，彻底结束代理人依赖字符命令操作的历史。全新的共翔天易系统拥有完全自主知识产权，全面支持国产操作系统与服务器，在安全性、易用性和扩展性上大幅提升，实现了中国民航核心分销系统从依赖国外技术到全面自主可控的根本性跨越，为民航分销体系数字化转型奠定坚实基础。

▲图 中航信“黑屏”终端正式退出历史舞台

党中央决定，2025年12月18日海南自由贸易港正式启动全岛封关，这是我国坚定不移扩大高水平对外开放、推动建设开放型世界经济的标志性举措。

▲图 习近平总书记在海南三亚听取海南自贸港建设工作汇报

建设海南自由贸易港的战略目标，就是要把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户。海南自贸港实现全岛封关运作，标志着其正式迈向全面制度型开放的新阶段。依托“一线放开、二线管住、岛内自由”的政策框架，海南将在外贸、跨境电商及航空货运等领域迎来系统性、结构性的深刻变革，并创造前所未有的发展机遇。

海南自贸港全岛封关运作给航空货运带来了历史性发展机遇，通过高水平开放推动航空货运产业格局实现系统性重构。封关后，零关税范围扩大至6600多个税目，低税率政策与第五、第七航权开放形成“黄金三角”政策红利，为航空货运发展筑牢制度根基。其中，海南自贸港首条第七航权“三亚—布拉格”航线的开通，作为中国民航最高层次对外开放的标志性举措，不仅吸引了哈萨克斯坦斯卡特航空等外航在三亚设立代表处并规划拓展更多亚欧航线，更推动海南加速构建“空空联运”体系，通过开通更多第三国航线摆脱传统中转依赖，实现航线网络的全球化升级。同时，封关带来的政策优势加速物流、仓储、飞机维修、航空租赁等上下游企业集聚，共建完整航空产业生态圈，带动维修产业快速发展。在服务效能上，美兰机场等通过打通智慧监管平台、实现“三个嵌入”式监管等举措，使货物通关效率提升约30%，为航空货运提供了更高效率、更低成本的物流支持。这些变革共同强化了海南在全球供应链中的节点功能，助力企业“买全球、卖全球”，拉动国际干线物流增长，推动海南从“国际旅游岛”向亚太航空货运枢纽与全球供应链关键节点跨越，也为本土航司从传统承运人向航空生态构建者转型创造了广阔空间。

▲图 海南自由贸易港全岛封关启动会在海南省人大会堂举行

2025年10月23日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》正式通过，低空经济与人工智能、生物制造等一同被列为“加快培育壮大的战略性新兴产业集群”，标志着其从区域试点上升为国家层面长期重点发展方向。规划明确提出“完善低空空域管理体制、构建天地一体基础设施网络、拓展多元化应用场景”三大核心任务，为2026-2030年产业发展划定清晰路径。

11月24日，中央空管办正式发布《国家级和省、市级低空飞行综合监管服务平台功能要求（1.0版）》与《国家级和省、市级低空飞行综合监管服务平台信息交互规范（1.0版）》，构建起全国统一的低空管理技术标准体系。两项标准明确“国家-省-市”三级平台架构，统一空域管理、飞行申报、数据共享等核心模块接口，要求实现飞行计划“一键申请、一网通办”和智能备案秒级批复。

12月26日，国家发展改革委正式发布《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》，这是我国首部专门针对低空经济的统计标准，首次从国家层面明确产业范畴与核算口径。该分类体系以国民经济行业分类为基础，构建“4大类23中类65小类”的层级结构，涵盖低空制造业、运营业、基建与信息服务业、配套业四大领域，其中核心产业聚焦10个中类36个小类，精准界定了产业核心环节。

2025年成为我国电动垂直起降航空器（eVTOL）发展的“破局之年”，多款机型完成关键取证，为商业化落地奠定核心基础。3月28日，亿航智能EH216-S率先集齐“四证”（含运营合格证OC），成为国内首个具备商业化载人运营资质的eVTOL机型。7月22日，峰飞航空2吨级货运eVTOL“凯瑞鸥”集齐型号合格证（TC）、生产许可证（PC）、单机适航证（AC）“三证”。全年颁发6型无人驾驶航空器型号合格证。6月5日，我国自主研制的AES100发动机获得中国民用航空局颁发的生产许可证并签订销售合同，标志着该型发动机工业化制造能力获得适航批准，具备规模化、稳定化的生产资质，为国产航空发动机投入市场、推动低空装备发展奠定了坚实基础。

▲图 亿航智能EH216-S

2025年低空物流成为低空经济首个实现规模化盈利的领域，在山区配送、岛际运输、跨海峡物流等场景形成成熟商业模式，全年完成商业化飞行超12万架次。2025年低空基础设施建设进入“全域推进”阶段，围绕起降场、通信导航、能源补给的新型基础设施网络逐步完善，全年新建成各类起降场（点）830个，较上年增长210%。民航持续优化完善低空运行监管服务平台（UOM），累计建成并联网46个低空飞行服务站，初步形成覆盖23个省区市的飞行服务网络。

截至2025年底，实名登记无人机总数突破328万架，全年累计飞行4530万小时，较上年增长近70%。

▲图 民用无人机应用场景正从“替代人力”逐步向“赋能产业”升级

文中图片来源：中国民用航空局、鄂州市人民政府、中国商飞、中国东方航空、上海机场（集团）、中国航信、新华社、海南日报、亿航智能、大疆农业

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