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两会专访｜柳芳：勾勒更加清晰的“绿色航迹”
2025-03-1123
绿色是高质量发展不变的底色。在生态文明建设纵深推进的当下，航空业的绿色转型受到日益广泛的关注。今年全国两会期间，全国政协委员、国际民航组织前任秘书长、民航局原党组成员柳芳，也将她的目光聚焦在了这一关键领域。

全国政协委员、国际民航组织前任秘书长、民航局原党组成员柳芳（受访者供图）
党的十八大以来，在全民航的共同努力下，一系列节能减排工作已经取得阶段性成果。2024年，中国民航运输航空和机场碳排放强度达到历史最优，机场新能源车辆应用等在全球主要航空大国中处于领先，为全面推进行业绿色转型提供了坚实基础和有利条件。
作为民航绿色发展的实践者与推动者，在担任国际民航组织秘书长期间，柳芳曾积极推动各方加强对话，合作促进国际航空可持续发展。可持续航空燃料是帮助航空业实现绿色转型的重要路径，近年来，柳芳一直持续关注它的发展。“可持续航空燃料具有兼容既有设施设备、全生命周期降碳效果显著等优势，可以成为民航积极稳妥推进碳达峰碳中和工作的主攻方向。”柳芳表示。
目前，我国可持续航空燃料产业发展已经实现了稳起步。2024年9月，我国启动可持续航空燃料应用试点，国航、东航、南航从北京大兴、成都双流、郑州新郑、宁波栎社机场起飞的多个航班开始进行加注可持续航空燃料的试飞。不过，要实现产业化发展和规模化应用，还需要不断完善各项政策和标准。对此，柳芳认为，应当将系统观念贯穿于进一步推动可持续航空燃料发展的全过程，着重处理好“政府和市场”“发展和减排”“短期和长远”这几对关系。
“进一步推动可持续航空燃料发展，需要政府和市场'两只手'发力。”柳芳建议，在政府层面，要加强部门协同配合，增强发展可持续航空燃料的政策合力，促进人才链、创新链、产业链、资金链深度融合。在市场层面，可以搭建要素对接平台，强化产业链上中下游紧密衔接，增强发展可持续航空燃料的动力和活力，增强我国民航发展的竞争力、持续力。
如何在发展可持续航空燃料的过程中破解“绿色溢价”难题？柳芳认为，答案是找到发展和减排之间的平衡点。谈及具体做法，她表示，要加强财税金融等政策支持，帮助可持续航空燃料产业的生产端和消费端降低成本。同时，积极推动供油模式创新，降低供应成本，提高供应效率，从而统筹好航空运输企业承受力和可持续航空燃料成本的关系。
加强技术攻关是可持续航空燃料发展的关键也是难点。当前，各国都在加快推进可持续航空燃料新工艺研发。柳芳建议，我国可持续航空燃料技术研发应立足国情和自然资源禀赋，短期应以油脂原料HEFA（酯类和脂肪酸类加氢）工艺为主，加快提升工艺出油率。长期应加快推进能源植物、城市固废、农林废弃物等生物质为原料的FT（费托合成）工艺和以气体为原料的PtL（电转液）工艺相关核心技术攻关，培育发展新质生产力，增强产业竞争力和持续力。
作为首位担任国际民航组织秘书长的中国人，柳芳始终以全球站位谋划中国民航的发展实践，推动构建“人类命运共同体”。她认为，中国在可持续航空燃料发展方面的探索和实践，不仅有助于国内民航业的绿色转型，也将为其他发展中国家提供推动民航绿色低碳转型的新的可行方案。“这种将本土实践与全球责任深度融合的发展模式，正是中国民航为构建全球民航命运共同体做出的积极贡献。”
来源：中国民航报

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